2023年环境影响评价行业评述及2024年发展展望

　　为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2023年行业评述及2024年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。本文为《2023年环境影响评价行业评述及2024年发展展望》，作者为中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会刘莉、苏艺。

　　2023年，环境影响评价行业深入贯彻习生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，立足新发展阶段，发挥制度优势，在推进经济高质量发展和生态环境质量持续改善中发挥重要作用。

　　1月，生态环境部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知》（环办环评函〔2023〕34号），《市级国土空间总体规划环境影响评价技术要点（试行）》同时发布。《通知》要求各地在组织编制省级、市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划过程中，应依法开展规划环评，编写环境影响说明，作为国土空间总体规划成果的组成部分一并报送规划审批机关，缺少环境影响说明的，不得报批。

　　6月，生态环境部发布《排污许可证质量核查技术规范》（HJ 1299-2023），完善了排污许可技术支撑体系，规范了全国排污许可证质量核查技术方法，统一了排污许可证质量问题判定标准。

　　7月，生态环境部发布《环境影响评价技术导则 陆地石油天然气开发建设项目》（HJ 349-2023）、《环境影响评价技术导则 民用机场建设工程》（HJ 87-2023）。两个标准通过本次修订，更好地衔接了相关法规政策的新要求，增强了导则的指导性和可操作性，通过聚焦行业生态环境影响重点，提高了环评的有效性，强化了源头预防作用。

　　8月，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》（HJ 1301-2023），是落实《中华人民共和国噪声污染防治法》和《“十四五”噪声污染防治行动计划》，推动排污许可制度扩展覆盖面的重要举措。

　　9月，生态环境部发布《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（环环评〔2023〕52号），旨在完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环环境管理体系，发挥制度合力，对进一步强化环评要素保障，持续释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展，并对进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作提出了具体意见。

　　11月，《关于加强生态环境分区管控的指导意见》经中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过，对推动“三线一单”生态环境分区管控落实落地起到积极指导作用。

　　12月，生态环境部办公厅印发《关于印发集成电路制造、锂离子电池及相关电池材料制造、电解铝、水泥制造四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》（环办环评〔2023〕18号），对加快推动相关行业发展方式绿色低碳转型，进一步规范建设项目环境影响评价文件审批起到重要作用。

　　（1）环评文件审批2023年全国共审批项目环评文件12.4万个，同前两年基本持平。近三年全国审批及编制环评文件数量情况见表1。

　　截至2023年12月31日，在环境影响评价信用平台建立诚信档案的编制单位共计6700余个，其中1名环评工程师的编制单位4000余个。信用平台正常公开的注册编制人员总数为5.1万人，其中环评工程师1.4万余人。

　　黄润秋部长在2023年全国生态环境保护工作会议上指出，2022年生态环境部坚决打击第三方环保服务机构弄虚作假问题，组织完成全国环评单位和环评工程师诚信档案专项整治，共清理“空壳”单位1851家、“挂靠”工程师1003名，推进刑事司法衔接，对违法违规行为形成有力震慑。2023年5月份山东锦华环保科技有限公司环评造假案宣判，以提供虚假证明文件罪对相关责任人进行了刑事处罚。生态环境部以锦华环评造假案依法宣判为契机，持续对环评违法行为加强高压严惩态势。

　　此外，生态环境部加强环评从业异常情况预警，指导各地实施靶向监管，对情节严重、涉嫌环评造假犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；落实环评监管长效机制，全面加强环评文件质量监管；每半年对环评信用管理对象列入“黑名单”情况进行通报，每季度对环评文件复核中发现问题反馈地方生态环境部门和环境执法部门。

　　2023年《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》和配套文件的修订工作，是针对环评资质取消后，环评市场、环评队伍、监管方式等发生的重大变化，为解决环评单位数量陡增、少数环评单位和环评工程师不负责任、环境影响报告书（表）粗制滥造，甚至弄虚作假等问题，通过进一步完善环评管理机制，加强环评溯源和全过程责任追究，完善环评管理体系，切实筑牢源头预防第一道防线日，《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法（修订草案）》及配套文件已通过生态环境部部务会议审议并原则通过。

　　自2020年7月20日正式启动环境咨询（环保管家）服务认证一级试点工作以来，截至2023年12月31日，已有95家单位通过环境咨询（环保管家）服务认证，其中一级机构70家，二级机构19家，三级机构6家。

　　本年度获证单位共计33家，较去年增长37%；获证单位主营业务呈现多元化趋势，本年度20家初次认证单位类型包括检测单位、智慧化平台、评估机构等；认证工作影响力进一步提升，申请单位已从传统环评会员单位向非会员单位扩展，获证队伍规模与领域不断壮大，认证工作影响力进一步扩大，进一步促进了环保管家咨询服务市场规范化、标准化。

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。目前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，因此环评行业需要在深刻理解和把握全面推进美丽中国建设的“六项重大任务”基础上，将全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，处理好高质量发展和高水平保护的关系等要求全面贯彻在日常工作中。以《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》为基本指导，守牢生态环境保护的底线，全面落实生态环境分区管控要求，把好规划环评、项目环评等入门关以及排污许可关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，为推动经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量持续改善贡献力量。

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　　赣州恩菲环保能源有限公司委托环评机构进行“赣州市生活垃圾焚烧发电厂处置厨余垃圾项目”环境影响评价工作，现已完成征求意见稿。根据生态环境部《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）的规定，对本项目进行征求意见稿公示，公示内容如下：一、建设项目基本情况项目名称：赣州市生活垃圾

　　为满足“十四五”及远期乌鲁木齐市、五彩湾新增负荷发展和新能源项目的接入需求，促进新能源开发建设，合理划分供电区域，抑制五彩湾、昌吉换流站短路电流水平，提高地区供电安全和供电可靠性，服务地方经济社会发展，国网新疆电力有限公司拟建设新疆五彩湾～昌吉换流站加装串抗750千伏输变电工程。建

　　北极星固废网获悉，桂林市行政审批局发布关于桂林安嘉环保科技有限公司4万吨固体废物综合处置项目环境影响评价审批受理情况的公示。项目总投资7503.3万元，年收集、贮存、处置、转运4万吨固体废物。本项目处理的固体废物包括废旧锂离子电池、废覆铜基板边角料。根据建设单位提供资料，拟建项目拟拆解回

　　北极星环保网获悉，安徽省生态环境厅印发《安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案》，坚持试点先行、稳步推进、及时推广，完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环管理体系，发挥制度合力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，守好绿水青山的第一道防线。

　　根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审查，我局拟对该建设项目环境影响评价文件进行审查。为保证此次审查工作的严肃性和公正性，现将拟审查的环境影响评价文件基本情况予以公示，公示期为自本通知公示之日起5日（2024年2月5日-2024年2月9日）听证权利告知：依据《中华人民共和国行政许可法

　　四川省生态环境厅印发《四川省生态环境厅建设项目环境影响评价区域限批管理办法》，该《办法》一是明确了因生态环境质量和污染物总量控制考核限批情形的适用时限。二是细化明确了生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务地方的限批情形。三是细化明确了因监管失职引发重大及以上突发环境事件、年度内发生

　　福州市钢铁产业转型升级布局规划（2020-2025年）（修编）环境影响评价公众参与首次公示，福州市将依托宝钢德盛、罗源闽光、福建大东海实业、吴钢集团等龙头企业，加快福州市钢铁产业结构调整和产业发展，保障产业链供应链安全稳定，推进钢铁行业转型升级、绿色发展，促进质量效益全面提升，打造海峡西

　　1月29日，东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂技改项目环境影响评价公众参与公告（第一次公示），现有工程生活垃圾处理规模为2250t/d，配置3×750t/d炉排焚烧炉、2×40MW纯凝式汽轮发电机组及相应辅助设施，同时配套建设烟气净化系统、废水处理收集系统、灰渣处理系统等环保工程。现有工程主要产生

　　上海市生态环境局上海市规划和自然资源局印发《关于本市推行环境影响评价纳入区域评估的实施方案》，文件全文如下：关于本市推行环境影响评价纳入区域评估的实施方案为落实《上海市优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，创新评估方式，深入推进本市生态环境分区管控方案落地应用，施行环境影响评价

　　北极星水处理网获悉，茂名滨海新区东部水质净化厂（一期）工程环境影响评价文件获茂名市生态环境局拟批准，项目总投资26813.61万元，主要建设1座15000立方米/天的水质净化厂，5.7公里污水收集管网，7.3公里排水压力管道。水质净化厂采用“粗格栅+细格栅+旋流沉砂+A2/O生化处理+二沉池+高密度沉淀池+反

　　为打好蓝天保卫战，持续改善环境空气质量，进入大气特护期后全省加大对不正常运行污染防治设施、不落实重污染天气应急措施等行为的执法力度。现公布5起涉气典型案例，希望全省排污单位引以为戒，自觉守法。一、衡阳市某轧管公司未落实重污染天气应急措施案案情简介：根据厅“四不两直”反馈问题，2023

　　吉林省生态环境厅发布关于做好2024年重点企业清洁生产审核工作的通知，要求列入审核名单的重点企业应提高主动性和责任意识，认真组织实施，加大资金投入，按照边审核、边实施、边见效的要求，落实清洁生产方案，提高清洁生产水平，达到“节能、降耗、减污、增效”目的。本次共有中国石油天然气股份有限

　　河南省市场监督管理局发布地方标准《化学肥料工业大气污染物排放标准》。本文件规定了化学肥料工业大气污染物排放控制要求、监测和监督管理要求。适用于化学肥料工业或生产设施的大气污染物排放管理，以及化学肥料工业或生产设施建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可

　　为进一步提升固定污染源环境管理效能，全面推行排污许可制，海南省生态环境厅发布《海南省排污许可管理条例（修订草案）》，现公开征求意见。文件全文如下：海南省排污许可管理条例（修订草案）第一章总则第一条【目的】为了规范排污许可管理，加大环境保护力度，严格控制污染物排放，持续改善生态环境

　　为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》等法律法规，构建智慧高效的生态环境信息化体系，推动实现生态环境智慧治理，生态环境部近日发布《固定污染源基本数据集第1部分基础信息》国家生态环境标准。自2024年2月1日起实施，自实施之日起，《环境信息化标准指南》（HJ511-2009）废止。

　　为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》等法律法规，构建智慧高效的生态环境信息化体系，推动实现生态环境智慧治理，生态环境部近日发布《生态环境信息化标准体系指南》国家生态环境标准。自2024年2月1日起实施，自实施之日起，《环境信息化标准指南》（HJ511-2009）废止。

　　根据《浙江省生态环境违法典型案例发布管理办法》，现将2024年度第一批生态环境违法典型案例予以公布，本批案例涉及超标排放污染物、违反排污许可管理规定、建设项目环境保护自主验收弄虚作假、自动监测数据弄虚作假、第三方环保服务机构弄虚作假等领域，在基层部门联动、第三方辅助执法、非现场监管手

　　为规范排污权有偿使用和交易行为，安徽省生态环境厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省地方金融监督管理局印发《安徽省排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，全文如下：安徽省排污权有偿使用和交易管理办法（试行）第一章总则第一条为规范我省排污权有偿使用和交易行为，根据《中华人民共和

　　山东省生态环境厅发布关于进一步优化环境影响评价工作的实施意见，山东省将强化制度衔接联动，深化环评制度改革，守牢生态环保底线，加强基层能力建设，深入推进生态环境分区管控、环境影响评价、排污许可、执法监督等制度有机衔接，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。山东省生态环境厅

　　为落实《排污许可管理条例》《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法》《厦门市排污权交易与排污许可制度深度衔接实施细则》，统一和规范主要污染物许可排放量和实际排放量的核算方法，厦门市生态环境局印发《厦门市主要污染物排放量核算技术规范（试行）》，本规范适用于厦门市工业企业主要污染物的许可

　　北极星垃圾发电网获悉，石家庄市行政审批局发布灵寿县生活垃圾焚烧发电一般固废掺烧技改项目环评文件公示，灵寿县生活垃圾焚烧发电项目（一期）已建设2×400t/d机械炉排炉，2台额定蒸汽34.5t/h余热锅炉，1×15MW抽汽凝汽式汽轮发电机组。日处理生活垃圾800t，可发电量为11270万kW·h/a。现有工程焚烧炉

　　根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审议，开封市生态环境局尉氏分局关于《尉氏县污水处理厂及其配套管网工程项目环境影响报告表》的批复环境影响评价文件作出审批意见。为保证审批意见的严肃性和公正性，现将建设项目环境影响评价文件的基本情况予以公示。公示期为2024年1月4日－2024年1

　　北极星垃圾发电网获悉，如皋市人民政府发布上海电气南通生活垃圾焚烧发电机组扩建项目环评文件审批公示，项目安装一台32MW中温次高压凝汽式汽轮机并配套33MW发电机和一套17MW中温次高压背压式汽轮发电机组，配套相关附属设备及热力系统，停用厂内原2×15MW的汽轮发电机组，扩建后全厂年总发电量1.96亿

　　12月14日，钦州市生态环境局关于印发《钦州市优化环境影响评价工作服务壮大实体经济若干政策措施》的通知，通知指出，对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等项目，环境影响评价文件中无需出具总量来源等文件。原文如下：钦州市生态环境局关于印发《钦州市优化环境影响评价工作服务壮大实体

　　12月18日，吴忠市生态环境局发布对同心县城新区热源厂节能降碳改造提升项目环境影响评价文件审批意见的公示，该项目总投资4579.78万元，其中环保投资1100万元，占总投资的24.24%。详情如下：项目名称：同心县城新区热源厂节能降碳改造提升项目建设地点：吴忠同心县建设单位：同心县住房和城乡建设局环

　　2023年12月15日，十堰市生态环境局官网发布关于十堰市城区生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价文件拟进行审查公示。根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，我局拟对十堰北控再生能源开发有限公司十堰市城区生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价文件进行审查。现将拟审查的环境影响评价文件基本情况予

　　北极星垃圾发电网获悉，承德市生态环境局发布平泉市生活垃圾焚烧处理热电联产项目项目受理公示，项目总投资17500万元，设置1台200t/d机械炉排焚烧炉和1台抽凝式汽轮机，焚烧炉年运行8760小时，建成后日处理生活垃圾200吨，年处理生活垃圾7.3万吨，利用余热发电，正常年发电量约2.62×107kWh/a，可上网

　　根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审查，绵阳市生态环境局拟对四川国大水泥有限公司四川国大水泥水泥窑协同处置固体废物项目环境影响报告表作出审批意见。为保证此次审查工作的严肃性和公正性，现将拟作出审批意见的环境影响评价文件基本情况予以公示，公示期为2023年12月6日－2023年12

　　北极星垃圾发电网获悉，11月30日，锦州市生态环境局发布了锦州市太和区生活垃圾焚烧发电（二期）项目环境影响评价文件审批意见的公示。项目名称：锦州市太和区生活垃圾焚烧发电（二期）项目环境影响报告书建设地点：太和区建设单位：新苏绿色能源（锦州）有限公司环评机构：北京中气京诚环境科技有限公

　　11月21日，赣州市行政审批局对国家电投信丰电厂2×1000MW机组工程环境影响评价文件拟作出批复决定，国家电投信丰电厂2×1000MW机组工程项目属于新建，位于江西省赣州市信丰县大塘埠镇境内，用地61.0182公顷，厂址中心地理坐标东经114°54′39.90″，北纬25°16′57.44″，建设2×1000MW超超临界二次再